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如何建立确能保障律师执业权利的法律制度?

律师制度是一个国家司法制度的重要内容,是一个国家司法制度的重要组成部分。如何重视律师权利的保障,如何建立健全律师权利保障制度,是现代法治文明国家的内涵和必然要求。关于如何建立律师执业权利保障制度,鄙人有如下观点:

第一,完善相关立法。首先,应当在立法上充分保障律师的会见以及调查取证权,减少这些方面的不必要的限制。关于律师的会见权,刑诉法第96条中规定“律师会见在押的犯罪嫌疑人,侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场”,试想律师和犯罪嫌疑人会见,侦查人员在后面虎视眈眈地盯着,谁敢把心中所想说出来?这条的规定实际上等于一纸空文;关于律师的调查取证权,根据刑诉法的规定,最早也得到移送审查起诉阶段,这里建议在侦查阶段赋予律师调查取证的权利,因为侦查阶段是证据形成最早的阶段,此时的证据是最充分和完整的,也利于收集,若时间隔太久的话,不仅物证难以取得,而且证人也会记不大清楚。其次,在立法上应当加强对律师的人身保障,减少律师因有关部门实施报复而遭受打击的风险,另外,刑诉法关于律师伪证罪的规定也是不合理的;最后,要建立解决法律冲突的协调机制,在律师执业保障方面,《律师法》与三大诉讼法、《刑法》应当保持高度的协调统一。

第二,完善律师管理体制。首先,要正确界定司法行政机关的宏观管理职能,如依法制定行业发展政策和法规、规章,指导性宏观管理,准入和退出管理,调整法律服务供求关系,解决法律服务供需矛盾和地区之间的不平衡,等等;其次,逐步健全律师行业组织,加强律师行业组织的自身建设;最后,应进一步扩大律师协会的管理权限,充分发挥其行业自律作用。

第三,改善律师的职业环境。首先要改善法律服务的市场环境,取缔所有非执业律师的谋利诉讼代理及辩护行为,还法律服务市场一个洁净的空间;其次,健全律师及律所惩戒制度,畅通投诉通道,严明执业纪律,加强公众监督;最后,要强化律师个体的自律机制,并加强法制宣传和普法教育力度,强化公众的法律意识。

第四,建立和推行法律职业共同体制度,在法官、检察官和律师三种人之间进行合理有序的人才交流和职务交替,建立法律职业共同体的职业转换和准入机制。

第五,提高律师的政治地位,从国家行政方面,建立和完善律师执业保障机制。增加司法机关中律师身份的任职比例和含量,增加律师在各级人大的代表数量,充分发挥律师在管理国家和社会事务的专业作用,提高律师参政议政的积极性。

另外,重视律师在立法中的建议权,对于法律实施中遭遇到的新情况、新问题,律师作为法律实践者是最清楚的,律师参与立法,可以提高立法的前瞻性、科学性,弥补法律的滞后性、僵硬性。

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1.如何确保律师执业和律所管理规范化?

? 要确保律师执业和律所管理规范化,必须从以下两个角度看:

对于律所而言:

? 一是制度规范化。严格贯彻律师准入机制,认真审核律师执业证、实习律师证及律师转入转出等材料,及时登记、有效分类,并定期存档;建立完善的档案管理制度及流程,如从案卷审批、归档、到案卷日常管理全部由专人负责。系统化、制度化、规范化的管理模式,有利于律所的稳健发展。

? 二是规范律师事务所内部管理机制。具体包括,决策程序化、考核定量化以及组织系统化。在决策方面,各项重大决策按流程审批,利于律所规范化运营,将决策目标和约束条件统一起来,实现优化。在考核方面,将律师服务考核定量化,做到律师服务质量监督细节化,建立服务工作日志,客户意见反馈信息表、定期工作汇报、收案、结案严格审批、投诉严格查处、年度工作考核等严把律师服务高质量要求。在组织方面,强调各单位、部门和岗位角色,必须严格地根据其目标功能作用要求,和彼此之间的关系来设立和协调。每一个单位、部门和岗位角色,必须明确并承担相应的职能。另外,健全律师事务所政治学习、业务培训、财务管理等制度,明确内部组织机构设置和管理职责分工,落实内部人事管理和监督机制。

? 三是规范律师事务所投诉案件调处机制。建立健全投诉案件受理、调查、处理长效机制,对查实的违规、违纪行为依法、及时作出处理。? 四是规范律师事务所的文化建设。要求律师事务所结合自身特点,建立自己的律所文化,鼓励有条件的律师事务所创建自己的刊物或宣传图册,积极创作和参与市、区组织的文体活动,增强律师事务所的活力和社会影响。

对于律师而言:

? 第一,在立法上,要完善律师执业规范,如对于律师惩戒制度的完善,新司改中还提到完善法律职业准入制度,深化律师管理制度改革等等。

? 第二,加强对律师执业的监督,无论是司法行政机关、律师协会,还是社会公众,都责无旁贷。对于律师的监督,应当从以下几个方面入手。首先,意识监督,即对律师执业纪律,职业道德意识的监督;其次,对律师执业行为的监督,这就要求司法性行政机关建立健全专门的监督机构,制定出切实可行的监督计划和措施。最后就是入口监督和诚信监督,严把律师进口关,完善诚信约束机制,创造良好的执业环境。

? 最后,律师自身也应该加强自律,自我约束,定期接受职业道德培训。

2.如何确立可连续可操作的从律师中遴选法官机制?

? 确立可连续可操作的法官遴选机制,从以下两个方面看:

一是要加大法官职业对于律师的吸引力,这就要求:

? 首先,立法上,应当尽快完善我国《法官法》等有关法官任职条件的法律法规,在条件和时机成熟的情况下尽快制定《法官遴选办法》。同时,要明确从优秀资深律师中遴选法官的标准和条件,建立律师职业转换的便捷通道,由职前培训机制代替公务员考试途径。

? 其次,要完善法官职业保障体系,提高法官的薪酬福利待遇和人身安全保障外。此外还需要建立一套激励机制,畅通法官晋升晋级的渠道,并保障法官的独立审判权。

? 最后,在建立准入机制的同时需要完善退出机制,律师被选拔为法官后,需要遵守审判纪律和法官职业道德。在聘任到期后符合条例的继续聘任,不符合条件的律师不再聘任,但如果没有违法违纪情形,或者自主选择退出的,可允许继续从事律师职业,同时应区别于常规的律师准入条件和程序,建立畅通的人才循环流动机制。

? 关于上述内容,在这次的新司改实施方案中有所体现,新司改在加强法制工作队伍建设方面,有以下举措,如建立法官检察官逐级遴选制度,建立法官检察官单独薪酬制度,完善法律职业准入制度等等。相信这些方案如果被运用到实践中的话,将会极大地推动我国法制工作队伍的建设。

二是,考虑两个问题,即法官的遴选由谁选?怎么选?

? 新司改实施方案中提到,要建立法官、检察官逐级遴选制度。我国现行的法官遴选存在法官遴选地方化、遴选标准模糊化、遴选程序公务员化等弊端,因此构建我国法官遴选制度须遵循以下几个原则:一是要建立法官遴选的专门机构;二是要建立健全符合法官遴选制度内在要求的配套制度,如落实法院人员分类管理制度改革、科学核定个法院的法官员额等等;三是要推进省高级法院与市、县级权力机关对法官遴选、任命的分权与制衡。

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3.如何营造法官律师检察官互相尊重,相互流动的法律职业共同体的氛围和常态?

这要从以下几个方面看:

? 第一,构建共同体沟通协调平台。

? 沟通是一切合作的前提。共同体沟通协调平台的构建,将有利于法官律师检察官等共同体成员之间的相互认同,相互理解和尊重。可从以下几个方面构建共同体沟通平台:一是,建立专门机构,专人负责机制。成立由律师协会、法官协会、检察官协会为成员的法律职业共同体工作领导小组,设立专门部门,责成专人负责。二是,构建共同体的沟通联系机制。律师、检察官和法官之间要加强联系,努力建立业务沟通交流,信息资源共享,工作会谈协商等长效机制,实现工作合力,良性互动。三是,建立定期会商机制。四是构建律师检察官法官统一培训制度。与之前一体化培训模式相同,律师法官检察官从事法律职业之后,也要对其组织统一的法律职业化培训,增加对于法律职业的认同感。五是,借鉴英美法系做法,选拔优秀的律师担任法官检察官,打破三者之间的壁垒,实现良性互动。

? 第二,提高司法官的物质待遇。就任职要求而言,司法官特别是法官的任职要求很高。而司法官的物质收入,无论从薪金、保险、福利待遇上还是社会地位来看,法官职业对于律师界精英都缺乏吸引力。因此,提高司法官的物质待遇是加强三者之间良性互动的快捷有效的方式。

? 第三,消除法律职业之间在体制上的壁垒。我国法官检察官律师之间存在的户籍制度式的体制上的壁垒,不是法官检察官律师从观念上就可以解决的,必须从体制上加以改变。今年公布了司改实施方案,其中一些措施对此是十分有利的,比如建立法官检察官警察单独酬薪制度、建立法官检察官逐级遴选制度、实行办案质量终身负责制以及错案责任倒查问责制,等等。

? 第四,积极培育法律职业共同体。一是停止从法科毕业生中直接招录司法官制度实行从执业律师或其他法律职业中选拔优秀人才担任司法官的制度。这样可以保证司法官来源于与社会大众直接接触并了解现实社会的法律职业者,其职业经历、职业思维、职业技能、职业伦理便能具有高度的一致性,有利于法律职业共同体的形成与发展。二是,实行司法官职业化。目前职业化程度较高的还是律师,法官检察官的职业化程度较低,这也阻碍了法律职业共同体的形成,为此,也应司改之流,应该实行司法官定期培训制度、逐级晋升制度、惩戒制度、职业保障制度和遴选制度相结合的司法官职业化制度。

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